一、政策背景和依據(jù)
（一）出臺背景
近年來，重慶市老年人口數(shù)量持續(xù)攀升，養(yǎng)老服務行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但同時也面臨著挑戰(zhàn)。養(yǎng)老服務機構(gòu)的數(shù)量不斷增加，服務質(zhì)量和水平參差不齊，如何有效監(jiān)管并確保養(yǎng)老服務的質(zhì)量和安全，成為亟待解決的問題。基于對養(yǎng)老服務機構(gòu)精準監(jiān)管以及民政部對推進養(yǎng)老服務領域信用體系建設的需要，市民政局經(jīng)過充分調(diào)研、征求意見、專家評審后，出臺《重慶市養(yǎng)老服務機構(gòu)信用分級分類管理辦法（試行）》，以下簡稱《管理辦法》。
（二）政策依據(jù)
2023年8月，市發(fā)展改革委印發(fā)《重慶市全面推進信用分級分類監(jiān)管工作方案》（渝信用辦發(fā)〔2023〕7號）（以下簡稱《方案》），明確2023年全市將新增開展11個領域信用分級分類監(jiān)管工作，養(yǎng)老服務行業(yè)作為信用分級分類監(jiān)管重點領域被納入新增開展領域之一。2024年7月，民政部辦公廳公布《關于開展第二批養(yǎng)老服務信用監(jiān)管試點工作的通知》（民辦便函〔2024〕583號），明確在重慶市開展第二批養(yǎng)老機構(gòu)信用監(jiān)管試點工作。
二、目標任務
建立養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價體系，開展養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價，針對不同信用等級的養(yǎng)老服務機構(gòu)，實施精準監(jiān)管、高效監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)范運營、提升服務質(zhì)量，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展。
三、適用對象和范圍
本辦法所稱養(yǎng)老服務機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》設總則、評價內(nèi)容和標準、評價程序、評價結(jié)果應用、信用修復、權(quán)益保護、附則七章，共28條，并含附件《養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)信用評價指標》。主要內(nèi)容包括：
（一）在職責分工方面。市民政局負責統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務機構(gòu)信用信息歸集、信用評價標準制定、信用分級分類監(jiān)管指導等工作。各區(qū)縣民政部門具體負責本轄區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價組織實施、信用信息歸集并上報信息，運用信用評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管。各區(qū)縣民政部門可委托信用服務機構(gòu)等第三方評價機構(gòu)承辦具體評價事務。
（二）在評價模型方面。養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價由企業(yè)公共信用綜合評價指標和養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)信用評價指標共同確定。總分分值為100分，其中公共信用評價分值和行業(yè)信用評價分值按照2:8的比例折算形成養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價分值。
（三）在評價等級方面。養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價等級從高到低劃分為A、B、C、D四個等級。
（四）在評價周期方面。養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價，每年組織一次，評價結(jié)果的有效期為一年。各區(qū)縣民政部門應當在開展評價當年的一季度末完成轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)的信用評價。
（五）在結(jié)果應用方面。明確不同信用等級養(yǎng)老服務機構(gòu)的差異化監(jiān)管措施。其中，對A級養(yǎng)老服務機構(gòu)采取相應激勵措施，如在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，免予列入抽查名單；在建設、運營社區(qū)養(yǎng)老服務中心時，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象等。對D級養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照違法失信事實，采取相應監(jiān)管措施，如在財政性資金安排和公共資源投放中，作相應限制等。
（六）在信用修復方面。養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)過積極改善自身信用狀況，在糾正不良行為、履行相關義務后，可向不良行為認定單位提出申請或者相應區(qū)縣民政部門提出信用修復申請。
（七）在權(quán)益保護方面。養(yǎng)老服務機構(gòu)認為區(qū)縣民政部門歸集的信用信息存在下列情形的，可以向相應區(qū)縣民政部門書面提出異議，并提供相關證明材料：
（1）自身信用信息記載存在錯誤或者遺漏的；
（2）侵犯其商業(yè)秘密等合法權(quán)益的。
五、核心政策問答
問題一：什么是養(yǎng)老服務機構(gòu)信用分級分類監(jiān)管？
回答：養(yǎng)老服務機構(gòu)信用分級分類監(jiān)管是指基于養(yǎng)老服務機構(gòu)的安全管理、人員服務、服務管理、守法履約、增進信用以及公共信用信息等多方面因素，對其進行信用評價，并根據(jù)評價結(jié)果對養(yǎng)老服務機構(gòu)進行差異化管理。
問題二：養(yǎng)老服務機構(gòu)信用分級分類監(jiān)管適用的對象是哪些？
回答：在我市依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。
問題三：養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價指標包含哪些內(nèi)容？
回答：養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價指標由兩部分組成，一部分是由遵紀守法、經(jīng)營管理、社會責任、員工關愛、誠實守信等公共信用信息組成的企業(yè)公共信用綜合評價指標，占總分值的20%；另一部分是由安全管理信息、人員服務信息、服務管理信息、守法履約信息、增進信用信息等行業(yè)信用信息組成的養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)信用評價指標，占總分值的80%。
問題四：對存在失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)該如何開展信用修復？
養(yǎng)老服務機構(gòu)出現(xiàn)《管理辦法》第十三條第一項條款的，經(jīng)過積極改善自身信用狀況，在糾正不良行為、履行相關義務后，可向相應區(qū)縣民政部門提出申請，按照有關規(guī)定重新作出信用評價。
養(yǎng)老服務機構(gòu)出現(xiàn)《管理辦法》第十二條及第十三條第二項至第九項條款的，可按照《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第58號）的規(guī)定，在糾正失信行為、履行相關義務后，向認定失信行為的單位或者歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運行機構(gòu)提出申請，由認定單位或者歸集機構(gòu)按照有關規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動。完成上述流程之后，可向相應區(qū)縣民政部門提出申請，按照有關規(guī)定重新作出信用評價。
問題五：養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價結(jié)果如何應用？
回答：養(yǎng)老服務機構(gòu)信用評價結(jié)果將廣泛應用于行業(yè)監(jiān)管、政策扶持、社會監(jiān)督等方面。對于信用等級較高的養(yǎng)老服務機構(gòu)，民政部門將給予更多的政策支持。同時，評價結(jié)果也將作為老年人選擇養(yǎng)老服務機構(gòu)的重要參考依據(jù)，幫助老年人及其家屬作出更加明智的選擇。
案例1：張大爺因老伴去世后，一直獨居在家。其子女幫其物色了幾家養(yǎng)老機構(gòu)，都遭到老人拒絕。民政部門公布養(yǎng)老機構(gòu)信用評價結(jié)果后，張大爺?shù)淖优畯男庞迷u價等級為A級的養(yǎng)老機構(gòu)中選擇了一家主城的養(yǎng)老機構(gòu)，并說服張大爺去入住體驗。張大爺在該機構(gòu)入住后，對機構(gòu)的適老化設施、優(yōu)質(zhì)護理服務和智慧養(yǎng)老服務水平贊不絕口，其子女也表示：“好的信用等級就是老人安心、子女放心的保障。”
案例2：某養(yǎng)老院在運營過程中，注重提高服務質(zhì)量，積極推行規(guī)范化、標準化的服務流程。同時，該院積極加強內(nèi)部管理，建立健全服務監(jiān)管機制，保障老人的權(quán)益和利益。在信用評價中，評價機構(gòu)對該養(yǎng)老院的組織管理、服務質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面進行了全面評估，并給予A級評價結(jié)果，使其成為信用評價優(yōu)秀的養(yǎng)老機構(gòu)。
六、專家視角
重慶市養(yǎng)老服務協(xié)會郭恒良表示，對養(yǎng)老服務機構(gòu)實施信用分級分類管理，可以明確養(yǎng)老服務機構(gòu)的信用狀況，便于消費者在選擇養(yǎng)老服務機構(gòu)時進行參考，減少市場上信息不對稱現(xiàn)象。同時，對于信用等級較差的養(yǎng)老服務機構(gòu)，有關部門可以實施相應的監(jiān)管措施，維護市場的公平競爭和良好秩序，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展。
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